贵州撑起汛期安全“保护伞”

贵州撑起汛期安全“保护伞”

建立机制体系 多措并举防范 提升救援能力

　　“去年，我省水文气象年景偏差，极端灾害性天气频繁出现，汛期暴雨多、强度大、洪水猛。同时，去年又是省级机构改革后防汛抗旱新体制机制运转的第一年。面对复杂严峻的形势，我们团结奋战、顽强拼搏，取得了显著成果。全省洪涝灾害直接经济损失比近5年平均值减少61%，洪涝灾害死亡人数是建国以来第二少的年份。”在4月2日贵州省召开的全省防汛抗旱暨水库安全度汛视频会议上，贵州省副省长、省防汛抗旱指挥部指挥长吴强说，防汛抗旱的“给力”表现，得益于三个“进一步完善”，即进一步完善了防汛抗旱指挥机制、进一步完善了监测预警研判机制和进一步完善了灾害防治协同机制。

　　然而，贵州并没有因为取得的成绩沾沾自喜。面对脱贫攻坚这场输不起的“战役”和今年贵州省气候总体偏差的现实，以及新冠肺炎疫情的影响，贵州省应急管理厅超前研判、提前部署、完善体系。在3月22日召开的全省防汛抗旱和防灾减灾救灾工作会议上，贵州省应急管理厅提出着力防风险、保稳定、建制度、补短板，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。在去年的基础上，贵州省今年要进一步提高预测预警预防各类风险能力，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，提升全社会抵御自然灾害的能力。

　　“我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚决克服麻痹心理和侥幸思想，在落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量上下功夫，全力防范化解自然灾害重大安全风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。”贵州省应急管理厅党委书记、厅长冯仕文说。

　　坚持政治引领 发挥制度优势

　　坚持政治引领，提高政治站位，强化统筹协调和督促指导。

　　贵州省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，2019年多次召开省委常委会议、专题会议传达贯彻落实习近平总书记关于自然灾害防治的重要指示批示精神，研究部署相关工作。贵州省应急管理厅坚持政治引领，提高政治站位，强化统筹协调和督促指导。厅主要领导坐镇指挥、深入一线，高强度、多维度推动汛期安全防范工作。全省各级防汛抗旱指挥部精心组织、靠前指挥，军民顽强拼搏、团结奋战，形成了防汛抗灾强大合力。

　　贵州省应急管理部门积极适应部门职责调整，并充分发挥制度优势，在党委、政府的领导下，号召党政军民众志成城、同舟共济，取得了新时代防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的良好开局。

　　2019年，受厄尔尼诺现象和副热带高压偏强的影响，贵州省水文气象年景偏差，极端灾害性天气频繁出现。在汛期，贵州先后发生13轮区域性强降雨天气过程，共出现特大暴雨46站次、大暴雨1199站次、暴雨7789站次，最大1小时雨达116.9毫米，最大24小时降雨达368.8毫米，历史同期罕见。

　　实际上，在2019年汛期来临之前，贵州省应急管理厅就研究建立了适应“大应急”需要的自然灾害防治体制机制，要求各地及时调整充实减灾委和防汛抗旱指挥部，健全信息共享、会商研判、监测预警、部门联动、军地协同、调查评估等工作机制，形成了稳定高效的指挥组织体系、救援扁平化组织指挥模式和防范救援救灾一体化运作模式，并修订印发《贵州省自然灾害应急预案》，开展《自然灾害防治条例》立法试点。

　　此外，贵州省应急管理厅还建立了自然灾害监测预警和会商研判体系。在全国创新建立了每日、每周、每月、每年应急值班值守会商制度，利用防汛、气象监测预警系统实时分析研判自然灾害风险，做到早研判、早预警、快响应、早转移。2019年，精准指导各级提前组织群众转移避险8.22万人次，其自主开发的防汛抗旱监测预警系统在全国推广应用，为全国贡献了“贵州方案”。

　　在自然灾害防治协同工作机制方面，贵州省应急管理厅创新构建了坚持预警信息共享机制、“防、抗、救”联合会商机制、灾害应对协同联动机制，与南部战区联合参谋部作战局、武警贵州省总队建立军地协调联动机制，与40家单位、企业、救援队伍签订应急协同联动合作协议，向20个行业领域的66名专家颁发证书。

　　在构建监测预警信息共享机制方面，贵州省应急管理厅建成了省级应急管理综合应用平台，与自然资源厅、水利厅、气象局、交通运输厅等14家成员单位实现监测预警信息互联互通共享。构建灾害事故防控“四同时”工作机制，做到自然灾害和安全生产风险同时研判、同时部署、同时检查、同时防控，有效防范自然灾害和生产安全事故耦合发生。

　　2019年，贵州省应急管理厅在全国率先制定了《重特大自然灾害应急处置工作指南》，明确了自然灾害现场救援处置工作手册和操作规程。贵州省减灾委和防指各成员单位充分发挥职能优势，在监测预警、工程调度、抢险救灾、物资保障等方面密切配合、有效协同，成功应对了贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害、主汛期13轮强降雨导致的暴雨洪涝灾害、沿河县“10·2”地震等自然灾害。2020年初，贵州省应急管理厅又牵头制定了《贵州省2020年防汛抗旱工作指导意见》《贵州省2020年防汛安全隐患排查整治工作方案》《贵州省人民政府防汛抗旱指挥部工作规则》《贵州省防汛抗旱预案》《贵州省2020年汛期自然灾害和安全生产风险报告》等，为扎实做好2020年防汛抗旱工作提供制度保障，落实任务分工，压实工作责任。

　　同时，贵州省应急管理厅与贵州省水利厅建立水旱灾害防抗救工作协同联动机制，在职责划分、协同配合、协调联动机制等方面达成共识，做到了各司其职、协调联动、紧密合作，实现有分有合、互相配合，形成了工作合力。贵州省结合实际，充分发挥应急管理部门的综合优势和水利部门的专业优势，确保责任链条无缝对接，建立了双方日常协调配合机制，其中包括责任制落实协同机制、预案编制修订协同机制、水利工程调度协同机制、联合督导检查协同机制、会商研判协同机制、信息共享协同机制、应急值班联动机制、水旱灾害调查评估协同机制等。

　　推动体系建设 构建共治格局

　　细化党政领导责任、综合监管责任、行业部门监管责任、企业主体责任、基层组织防控责任，构建横向到边、纵向到底的防汛抗旱责任体系。

　　贵州省应急管理厅坚持“防、抗、救”相结合，着力推进应急管理体系建设。2019年，按照边组建边应急的要求，着力推进指挥体系、责任体系、值守体系、预案体系四大体系建设。贵州省成立了省应急救援总指挥部和23个专项应急救援指挥部，构建纵向横向调度指挥音视频系统，初步建成全省高效应急救援指挥体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和防汛抗旱行政首长负责制的要求，贵州省应急管理厅细化党政领导责任、综合监管责任、行业部门监管责任、企业主体责任、基层组织防控责任，构建横向到边、纵向到底的防汛抗旱责任体系。

　　今年，贵州省应急管理厅将进一步完善防汛抗旱指挥体系，加快形成统一指挥、责权明确、衔接有序、协作高效、决策科学的防汛抗旱指挥体系;进一步完善防汛抗旱责任体系，严格落实地方党委领导下的以行政首长负责制为核心的防汛抗旱的责任制，并贯穿于隐患排查、监测预警、调度决策、抢险救灾的全过程;进一步健全法规预案体系，推进《贵州省自然灾害防治条例》立法调研、论证和起草等相关工作，筹备《贵州省防洪条例》修订工作，修订完善《贵州省防汛抗旱应急预案》和水库水电站、在建工程、山洪灾害易发区的防洪应急预案，提高预案的针对性和操作性。

　　贵州省应急管理厅始终倡导社会共治，着力构筑防灾减灾救灾人民防线，加强“三基”建设，推进应急管理社会化和安全风险网格化管理。以安全生产月、全国防灾减灾日为契机，加强宣传教育，进行预案演练，开展综合减灾示范社区创建工作，积极引导全社会广泛参与。

　　针对特殊年份、特殊汛情，贵州省应急管理厅立足于防大汛、抢大险、救大灾，全力以赴防汛备汛，做到早安排早部署，全面组织发动，压紧压实责任。汛前落实并向社会公布各级防汛抗旱行政责任人名单，逐一落实水库水电站防汛“三个责任人”。强化应急救援准备，组织开展防洪抢险应急演练，建设涵盖救援队伍、物资、避难场所的全省应急资源“一张图”。针对强降雨天气过程，省应急厅坚持提前预防，牵头会商、部署、预警，统筹响应、精准指导、及时救助。同时，加大源头防控、灾害事故隐患排查整治力度，全面进行汛前防汛安全检查和防汛抗灾专项督查，及时发现并整改安全隐患。

　　今年3月份，冯仕文厅长深入一线暗查暗访发现，有的水库大坝安全管理和安全度汛责任制亟须进一步落实。部分水库虽然明确了防汛安全责任人，但责任人职责不清，责任人岗位变动后未及时进行调整，一些新上岗的责任人到水库现场巡查不够，个别责任人甚至从未到达水库现场。有的水库应急预案和调度方案千篇一律、操作性不强。个别水库存在大坝巡查人员情况不明、监测设施缺乏、管理设施未修复、没有抢险物料等问题。管理上的落后、滞后甚至缺位，为水库指挥调度、应急抢险和人员转移带来不少人为风险。发现问题后，冯仕文厅长当即要求相关部门加大督查检查和整改力度，并在全省会议上通报。

　　凝聚多方合力 提升打赢能力

　　坚持“防早防小，抢早抢小”的原则，发挥应急管理部门综合优势和职能部门专业优势，打造“防、抗、救”责任链条，并确保责任无缝对接，形成整体合力。

　　贵州省严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，建立横向到边、纵向到底的防汛抗旱责任体系。严格执行24小时汛期值班制度和领导带班制度，对重要时段、敏感时段和易松懈时段进行抽查巡查。全省各级领导干部特别是主要领导靠前指挥;分管负责同志和有关部门负责人深入重点地区、重点部位指挥调度。

　　按照全过程管理的要求，贵州省坚持“防早防小，抢早抢小”的原则，发挥应急管理部门综合优势和职能部门专业优势，打造“防、抗、救”责任链条，并确保责任无缝对接，形成整体合力。

　　贵州省坚持统分结合，注重发挥部门优势，形成合力。省人民政府办公厅印发了《关于建立应急救援指挥体系建设的通知》，明确应急管理部门承担“统”的职责，负责统筹协调、任务分工和业务指导，注重发挥综合优势;行业主管部门承担“分”的职责，负责按照省防指成员单位职责分工做好相关工作，注重发挥各自专业优势。贵州省应急管理厅组建后，厅主要领导到各省直单位主动对接、充分协商防汛抗旱工作并达成共识。

　　2019年，贵州省应急管理厅充分发挥统筹协调、牵头抓总作用，省防指成员单位各司其职，形成了防汛抗灾强大合力。贵州省水利厅强化水库调度和山洪灾害防御，发布山洪预警短信731万条;贵州省自然资源厅强化地质灾害防御，组织开展地质灾害“百千万”专项排查工作;贵州省文旅厅强化景区安全防控，临时关闭景区景点40余次;贵州省气象局报送气象服务材料236期，发布灾害性天气预报310余次、预警信号330余次;贵州省水文水资源局发布实时洪水预报14期、水情快报148期、水情日报152期。

　　2019年，贵州省通信行业共出动应急车辆4.2万车次、人员8.2万人次;共出动民兵超过1000人次，完成19起抗洪抢险救援任务;武警部队出动兵力超过2000人次，完成69起抗洪抢险任务;消防救援队伍出动指战员2400余人次，完成364起抗洪抢险救援任务。

　　贵州省有效发挥了协同防治水旱灾害的作用，降低了自然灾害造成的生命财产损失。全省因灾死亡失踪人数、农作物绝收面积、倒塌房屋数量、直接经济损失较前5年均值分别减少7%、55%、40%、56%。

　　通过建立完善工作机制和体系，以及1年多来的实战，贵州省大力提升了监测预报预警能力、水旱灾害风险防范化解能力、水旱灾害应急抢险救援能力和救灾救助能力，加快构筑了防灾减灾救灾人民防线。

　　坚决打好硬仗 助力脱贫攻坚

　　将在压实责任链条上、完善指挥体系上、开展防汛检查上、强化监测预警上、加快防汛抗旱工程建设上、保障重点目标防洪安全上狠抓落实。

　　3月31日，贵州省召开了脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会，贵州省发起了脱贫攻坚最后总攻。

　　“我们决不能出任何问题、有任何闪失、留任何遗憾。这90天总攻期，恰好与主汛期交织在一起，假如因为防汛抗旱工作没做到位，导致贫困群众住房、饮水安全设施损毁，农业生产、产业项目遭受灾害，或导致生命财产安全发生大的损失，就会严重影响脱贫攻坚目标的完成。”冯仕文厅长表示，做好今年的防汛抗旱工作，是关系贵州省全局的大事、要事、急事，一定要抓好抓实。

　　据贵州省应急厅预测，今年贵州省水文气象年景总体偏差，区域性暴雨洪涝重于常年，防汛形势不容乐观，一些区域可能发生较大甚至超标洪水，涝大于旱。4月份预计省西北部至东南部降雨较常年同期偏多1～3成，其余地区偏少1～3成;5～9月全省大部降水偏多1～3成(省西部偏少1～2成);5月上旬开始进入雨水集中期，局地强降水增多，有7～10次区域性暴雨过程发生，重于常年;预计7月中下旬、8月上中旬，贵州省北部地区有20～25天中等程度伏旱，出现阶段性高温可能性较大。预计今年区域性暴雨洪水和干旱均重于常年，极端水文事件可能多发，出现山洪、泥石流、山体滑坡等灾害可能性增大。部分地区有中等以上气象干旱，森林火灾风险较高。雷电、大风、暴雨、高温等灾害性天气频繁，自然灾害与生产安全事故耦合发生几率大，矿山矿井、危险化学品、建筑施工、交通运输、工贸企业、旅游景区、学校等重点行业领域安全风险高。

　　同时，贵州水库安全度汛压力较大。贵州省已建成的2600余座水库中，80%以上建于上世纪50年代到70年代，大部分为小型水库，且土坝多、库容小、泄洪能力有限，容易突发险情。大量小型水库自动监测和预警发布设施不健全，部分水库监测设备老化、年久失修，无法及时掌握水位信息，存在较大安全隐患。

　　“我们将全面做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾各项工作，统筹做好脱贫攻坚和防汛备汛工作，坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。”冯仕文厅长说，今年，贵州省将在压实责任链条上、完善指挥体系上、开展防汛检查上、强化监测预警上、加快防汛抗旱工程建设上、保障重点目标防洪安全上狠抓落实。深入推进体制机制改革，构建综合减灾科学体系;全面排查各类灾害隐患，有效防范化解重大风险;健全风险会商研判机制，提高监测预报预警水平;抓好自然灾害防治重大工程，增强自然灾害防治能力;强化科技装备技术支撑，提高灾害防范专业能力;切实加强宣传教育工作，构筑综合减灾人民防线;强化灾情核查评估工作，做好灾害救助和恢复重建工作，全面提高防灾减灾救灾工作水平。做实应急准备，提高救援能力，努力把自然灾害风险和损失降至最低，坚决防止因灾致贫、返贫，切实保障人民生命和财产安全，为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战营造安全稳定的环境，为确保与全国同步全面建成小康社会作出新的贡献。