省供销社关于省政协十三届一次会议第1235号提案的答复

 黔供提复字〔2023〕1号               签发人：向  昀

省供销社关于省政协十三届一次会议

第1235号提案的答复

民盟界别：

您提出的《助推“三社”融合发展 提升为农服务水平》（提案编号：1235号）收悉。感谢您对我省供销合作社工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

2022年2月，按照蓝绍敏副书记指示，省农办要求省直涉农部门报送年度三农改革选题，省供销社报送了《深入开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革》试点，省农办经研究将省社申报的试点与省农信社申报的“三社联建”选题合并，明确指导单位为：省农信社、省农业农村厅和省供销社，并下发改革选题指引到各市县，经过市县申报和征求意见，黔东南州榕江县和台江县选择开展了“三社联建”的改革试点。

一、主要做法及成效

(一)高度重视，加强指导。试点工作开始以后，省供销社高度重视，主要领导亲自过问、分管领导亲自督促、业务处室积极承办，主动对接榕江县和台江县沟通试点工作实施方案和存在困难，并结合供销社优势在“832”采购平台、农资经营等业务上对两个试点县供销社给予倾斜，每月按时调度试点工作并向省农办报送指导工作进度。2022年11月，省社副主任严爱中一行专程到榕江县调研“三社联建”工作，并要求县供销社作为基层服务的具体实施者要把“三社联建”利益更多的让利于民,做到精准指导、有效服务、高效联建助力乡村振兴。

（二）积极沟通，争取支持。结合新国发2号的文件实施,省供销社积极对接全国供销合作总社争取政策支持，并加强和省农信社、省农业厅等其他指导单位的沟通。经过努力，2022年5月底总社下发了《关于支持贵州供销合作事业高质量发展的函》（供销厅函合〔2022〕27号），其中明确将进一步加强对贵州供销社改革发展指导，加强对贵州省供销社综合改革工作的调研，帮助协调解决有关问题。中华合作时报等总社主管媒体将进一步加大对贵州省供销社深化综合改革、推动供销合作事业高质量发展等方面典型经验的宣传报道，对特别突出的先进典型，择优向中央主流媒体推荐。2022年6月，省供销社与省农信社、省农业厅就“三社联建”的指导工作进行了座谈交流，对建立试点指导工作机制、加强对试点工作的支持力度等达成共识。

（三）发挥职能，成效初显。试点工作开展以来，省供销社按照要求指导榕江县供销社和台江县供销社充分发挥供销社职能作用做好“农资指导员”和“销售指导员”角色，在农资保供和产销对接方面发挥积极作用，与农信社的“产业宣传员”和“财务指导员”优势互补，共同促进农民合作社的高质量发展。榕江县供销社结合农信社的“村村通”网点布局情况，在全县建设20家“三社联建”村级综合服务站服务基层群众；供销社各片区销售指导员对全县农民合作社精品水果上市情况进行摸排调查发挥优势助力销售，2022年全年累计帮助合作社销售本地水果西瓜40余吨、百香果120余吨、无花果10万余个、脐橙500余吨等，销售金额700余万元；指导社属企业做好农资保供，确保农资销售价格与市场零售价相比优惠7%以上，目前储备农资1000余吨，确保全县秋冬种农资供应充足。台江县供销社通过建立农资和农产品供销服务平台，帮助合作社销售产品，目前已经与18家合作社签订采销协议，2022年至今通过政府采购为革一镇、施洞镇枇杷项目6家合作社提供农资化肥供应有机肥、西洋肥等销售量达2400余吨；通过开展农产品进学校、社区、超市等“七进”工作联系帮助全县合作社和企业公司7家，2022年累计销售的农产品757.99万元，销售农产品量达403.66吨；通过线上电商平台国家“消费扶贫832”和“一码贵州”帮助台江县合作社和企业公司9家上架农产品架农产品190个单品，2022年销售农产品累计交易金额为400.4万元，销售量143.38吨。

（四）精准对接，下沉服务。一是指导在黔金融机构将普惠金融服务与乡村综合治理相结合，全力助推乡村振兴。贵州农信利用技术优势，不断强化产品服务和创新，打造了 “黔农云”智慧服务平台、“黔农智慧乡村综合服务平台”及“黔农 e村”微信小程序等贴合时代发展、贴近百姓需求的线上服务，全面支持基层党群服务、社会治理、数字政务和普惠金融等服务到村、到户、到人，全力打造贵州农信成为推动农村现代化的帮手、村支两委实施乡村治理的抓手、农民兄弟实现共同富裕的助手，彻底打通基层社会治理和金融服务的“神经末梢”，有效助力乡村综合治理。贵州银行开展普惠金融服务站点业务，大力支持农村茶产业、油产业、辣椒产业、乡村旅游发展。邮储银行贵州省分行在乡镇代理网点驻点开办贷款业务，在全省50个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点创建信用村23个，采集农户数据605户，为示范试点的乡村综合服务和治理奠定良好基础。其他在黔国有大型银行也正在积极开展机构和服务下乡，到乡镇设立网点或信贷服务部的形式助力乡村振兴。二是积极引导省内地方金融组织围绕“四新”主攻“四化”，助力缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。截至2023年1季度，省农交中心共完成挂牌项目3949宗，挂牌总额12.57亿元， 完成流转交易3444宗，成交总金额3.25亿元。截至3月末，全省融资担保公司小微企业在保户数3.3万户、在保余额486.1亿元、占比37.9%；涉农在保户数13.3万户、在保余额334.1亿元、占比26.1%。其中，省农担公司在保余额158.05亿元，业务范围覆盖全省9个市（州）、贵安新区。三是指导省农担公司构建“覆盖全省、上下联动、高效运转”的全省农业信贷担保体系。省农担公司于2022年3月在贵阳、遵义、铜仁、毕节等8个市（州）设立了运营中心，属地化开展农担业务，形成了省、市、县三级联动的全省农业担保金融服务网络，将农业信贷担保向农业农村生产一线延伸，有力缓解新型农业经营主体“融资难、融资贵”问题。

二、目前存在的问题

发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，是习近平总书记在浙江省工作期间亲自部署和推动的重大改革举措。省供销社2015年起就开始“三位一体”探索，专程到浙江学习“三位一体”合作模式并根据贵州实际开展以供销社内部农民专业合作社、基层供销社、社员股金服务社之间的“三位一体”试点。6年来，省供销社连续出台相关文件，通过开展综合改革试点和专项改革试点在全省系统内共探索打造省级“三位一体”新型基层供销社129个，同时积极鼓励各级供销社与合法金融机构合作，开展跨领域的“三位一体”合作。

目前存在的主要问题：一是全省供销社系统由于历史改制影响等因素，基层社组织体系受到较大冲击，经营业务逐渐萎缩，服务功能逐渐弱化，基层阵地缺资金缺人才缺政策支持，经济实力和对农民的带动力严重下降，在新形势下亟需转型发展升级。二是供销合作社是合作经济组织，系统内上级社与下级社是服务和行业指导关系，没有行政审批职能，没有专门的项目资金，难以调动系统上下的积极性。三是部分基层干部职工参与“三社联建”的积极性不高，认为“三社联建”无利益、无工作经费，执行工作不力。四是今年农资市场高位运行，地方财政困难导致化肥淡储补贴等政策未落实到位，化肥价格比去年大幅增长，各农民专业合作社和农民采购农资需求减弱，对产业发展有一定影响。

三、下一步工作打算

（一）进一步加强供销社基层组织体系建设。通过扶优扶强一批标杆基层社、改造升级一批薄弱基层社，加密织牢供销社的网络网底，构建横向到边、纵向到底、点面结合、上下贯通的基层组织体系，夯实供销社为农服务的基层基础，为开展“三位一体”综合合作提供组织保障。

（二）积极打造为农服务综合平台。通过开展“三位一体”综合合作，加快完善供销社组织体系和运行机制，打造为农服务综合平台，促进生产、流通、金融各类资源要素整合和良性互动，不断拓宽供销社经营服务领域，不断提升供销社为农服务综合实力，不断提高农民组织化程度，促进小农户与现代农业发展有机衔接，充分发挥供销社在乡村振兴中，为农民生产生活提供优质高效综合服务的特殊作用。

（三）进一步加强同有关部门的沟通协调形成合力。开展“三位一体”综合合作离不开党委政府和相关部门特别是金融部门的大力支持。下一步省供销社将进一步加强同相关部门的沟通，争取各级党委政府加大对供销社综合改革的支持力度，争取形成共同推进“三位一体”综合合作改革的强大合力。

（四）提升普惠金融服务水平。进一步拓宽金融服务范围、拓展金融服务领域、下沉金融服务、下放或扩大贷款审批权限，提高对新型农业经营主体经济贷款业务不良贷款的监管容忍度，适当降低贷款拨备覆盖率，提升中小银行扶持新型农业经营主体经济发展项目的积极性，进一步提升农村地区金融服务获得率。继续指导省农担公司着眼于完善全省农业信贷担保体系，根据业务发展情况，持续推动机构下沉，加强与地方政策性担保机构的合作，进一步扩大政策性农业担保的覆盖范围，做大做强农业担保规模， 不断满足全省新型农业主体的融资需求。

最后，希望您持续关注我省“三社”融合发展工作，共同推动基层组织建设能力水平提升。

再次感谢您对供销社工作的关心支持！

                                                         2023年6月9日

（附注：此件可以公开）

（联系人：王盛鑫；联系电话：15186964808）