荔波县基层供销社改革存在的困难和问题及打算

深化供销合作社综合改革是党中央、国务院的重大决策部署，是农业农村改革的重要组成部分。荔波县基层供销社通过几次改革，虽然取得了一定成效，但仍存在不少困难和问题，还需进一步深化改革。

    一、基层供销社组织现状及存在问题

    自开展供销社综合改革以来，荔波县供销社按照上级供销社要求，不断加大基层组织建设力度，确保了每个乡镇都有基层供销社。到目前全县供销社系统建有基层供销社8个，均为县供销社全额出资，实行独立核算、自负盈亏的集体所有制。2020年，基层社固定资产总额为2122.7万元，货币资金为49.1万元，确权土地面积为28162.7平方米，经营服务场所面积21404平方米，收入总额365.7万元；通过开放办社，建有综合服务社、村级供销社30个，实现利润总额54万元，领办农民专业社、联合社24个，实现利润总额223万元，入社农民成员823人，带动农户4500余户。使全县供销社系统基层经营服务能力有所增强，经营规模和服务领域逐步扩大，在一定程度上密切了与农民的利益联结，农民得到的实惠实实在在。但是也应当看到，当前荔波县供销系统基层组织发展仍不平衡且存在不少问题，如基础设施陈旧、经营资金短缺、经营能力不强等都是基层供销社普遍存在的现状。同时，还存在农村综合服务社覆盖率偏低，农民专业合作社为农服务综合实力不够强，服务功能单一，与农民利益联结不够紧密等。

    二、基层供销社发展缓慢的主要原因

    导致基层供销社发展缓慢的主要原因有三个方面:一是资金短缺，发展滞后。资金对于基层供销社来说可谓是经营之本，资金短缺已成为阻碍基层供销社发展的最大瓶颈。由于上级的改革发展项目资金条件要求高，不少基层供销社对项目提出的条件满足不了，导致专项资金无法支持基层供销社发展。缺乏项目的支撑，扶持资金就不可能得到。在获取资金途径不广、办法不多的情况下，基层供销社只有被动等待。二是机制不全，人才匮乏。基层社实施改革后，供销社职工全员一次性买断工龄，与供销社解除劳动合同。解除劳动合同后，除几个管理人员留守外，未重新聘用上岗或招聘新的员工，导致基层供销社名不符实，人员紧缺。三是能力不足，职责难当。改革开放后，供销社建制之所以仍继续保留，根本原因在于它是为农服务的合作经济组织，它时刻思考的问题应当是如何替政府分忧，为农民解愁。实现广大农民的利益最大化是供销社恒久不变的宗旨，基层供销社作为供销社服务“三农”的最前沿，更应该体现并实践这一重要工作。然而，不少基层供销社由于资金短缺，机制不全，能力不足，导致难以履行好新时期党和政府赋予供销社的职责和使命。

    三、基层供销社改革发展对策

    基层供销社扎根农村贴近农民，是供销事业体系的根基，其发展的好坏关乎着整个供销合作社事业的兴衰成败。中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定指出：当前农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段。农业生产经营方式深刻变化，适度规模经营稳步发展，迫切要求发展覆盖全程综合配套、便捷高效的农业社会化服务；农民生活加快升级，迫切需求提供多层次多样化便利实惠的生活服务。新形势下加强农业服务农民，迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。因此，要充分用好这支力量，将其打造成为为农服务的重要平台，成为党和政府联系农民群众的好“桥梁”。

    一是加大资产盘活，促进自身发展。基层供销社最大的资源就是闲置资产，如何将资产盘活，使资产变资本，这应当是基层供销社首先要解决的问题。通过采取土地置换的方式，可以将基层供销社的资源进行整合，便于利用土地集中的优势建设经营活动场所。融资方面，在基层社拥有土地及资产所有权的条件下，通过招商引资方式寻求合作伙伴，对资产进行开发建设.保证自身获得足够经营场所和所有权的前提下，可租赁部分场所获取收益，为今后经营活动的开展打下基础。

    二是争取多方援助，提升综合实力。根据基层供销社自身的特点，少量的资金就可以促其做成见效快、收益稳的项目。基层供销社可以通过上级联社积极向上争取资金的扶持。上级联社也应当充分考虑基层供销社二次创业的艰难，加大基层供销社资金倾斜力度，使资金源源不断的下沉到基层供销社，给基层供销社发展一个内部推动力。同时，基层供销社应当充分利用为农服务的独特优势，争取各级下派的乡村振兴驻村第一书记和驻村干部的信任和支持，广泛借助他们落实中央和省州县强农惠农富农政策带来的项目资金，加快构建并完善农村现代新型经营服务体系。
    三是加大培训力度，催生发展动力。发展不足的问题，归根结底还是人的思想问题。基层供销社主任作为基层供销社的领路人、指引人，他们的素质和能力决定着基层供销社发展的成败。供销合作社内部应该通过多渠道，组织多层次的培训和参观考察，从理论和实践两方面，开拓基层供销社负责人的思路和眼界，促使他们从现有的经验中汲取精华，结合本地实际加以利用，并通过看得见的利益，推动齐心合力干事业。
    四是广泛吸纳人才，借力快速发展。能人的带动是推动基层供销社发展的又一源泉。生产能手、致富大户这样的“能人”对市场有着极强的分析力和准确的判断力。他们更容易并且能够产生新思想、应用新科技。基层供销社可以考虑整合社会资源，挖掘并吸纳这些能人加盟，利用他们的新思想、新作为激活基层供销社的发展活力。通过刺激性的利益分配制度和供销合作事业发展的潜力和希望，留住人才，换取供销事业的长足发展。

    五是抓好以强带弱，推动联合发展。一是供销社自身互助。基层供销社所处地域不同、条件各异，发展也会有先后快慢之分。县以上供销合作社应当统筹基层供销社发展态势，有计划地指导起步快、劲头足的基层供销社根据区域优势就近开展帮扶工作，促使以强扶弱，共同发展。二是龙头企业带动。各基层供销社的发展是建立在密切与农民关系的基础上，通过领办农民专业合作社引导农民进行规模化种植、标准化生产。农产品加工企业则是将农产品进行精深加工，实施品牌化战略，力促产品升值、促进农民增收。因此，在“龙头企业+农民专业合作社+农户”生产模式的广泛应用下，基层供销社应当充分融入并参与到这一产业链中，借龙头企业之力，带动自身发展。
    四、基层供销社在服务乡村振兴战略中的打算 

    基层供销社作为推动“三农”发展的一支重要力量，在实施乡村振兴战略中肩负重要使命，因此，要在实施乡村振兴战略充分发挥好基层供销社优势。

    首先，在促进融合发展中发挥基层供销社优势。要发挥基层供销社联接乡村的优势，加快打造为农服务综合平台，通过加快建设农村综合服务社，推动农村服务设施提档升级。统筹整合供销社资源，提升供销社沟通乡村、服务“三农”的能力。
    其次，在促进共同富裕中发挥基层供销社优势。要把密切与农民的利益联结摆在突出位置，把更多资源和精力向基层倾斜，不断提升基层服务能力。通过积极探索发展以农民为主体的综合性农民合作社，加快推进基层社和薄弱基层社分类改造；通过生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”等多种途径，广泛吸纳农民参加基层社；通过规范利益分配关系，让农民更多受益；通过合作制、股份合作制等多种形式，加强与农村集体经济组织合作，实现互利双赢。
    第三，在促进增产增收中发挥基层供销社优势。当下农业发展已进入由增产向提质的转变。基层供销社要发挥农村流通主渠道作用，加快发展电子商务，推动线上线下融合发展。要立足荔波基本农情，加大农业社会化服务力度，促进小农户和现代农业有机衔接。发挥产业主体众多的优势，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增产增收渠道。

第四，在促进绿色发展中发挥基层供销社优势。供销合作社是农资供应的主渠道，有条件成为建设美丽乡村的重要力量。要增加高效环保的新型农资供给,从源头减少环境压力，改善农村和农业生态环境。