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关于《贵州省关于构建现代环境治理体系的实施意见》的政策解读

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  • 信息名称: 关于《贵州省关于构建现代环境治理体系的实施意见》的政策解读

 近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《贵州省关于构建现代环境治理体系的实施意见》(以下简称《实施意见》),为方便有关单位和社会公众更好地理解《实施意见》,现就相关内容作如下解读。

  一、出台背景

  构建现代环境治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视环境治理体系建设,2015年《生态文明体制改革总体方案》将“环境治理体系”作为八大制度之一进行重点安排部署。党的十九大明确提出,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。2018年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。党的十九届四中全会将生态文明制度体系建设作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分作出安排部署。2019年11月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议,审议通过了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。2020年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),对构建现代环境治理体系作出了系统性安排。这是党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系作出重要部署后,中央出台的首个聚焦生态文明体制改革、全面推进环境治理体系和治理能力现代化的指导意见,充分体现了党中央、国务院建立健全环境治理体系,推进生态环境保护的坚定意志和坚强决心,将为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国提供有力制度保障。

  《指导意见》印发后,省委、省政府高度重视。孙志刚书记、谌贻琴省长、李再勇常务副省长、胡忠雄副省长分别作出批示,要求进一步细化实化目标任务和政策措施,确保落地落细落实。2020年3月9日,胡忠雄副省长主持召开专题会议就起草《实施意见》进行安排。为贯彻落实《指导意见》精神,加快推进全省环境治理体系和治理能力现代化建设,按照省领导指示精神,省生态环境厅会同省发展改革委起草了《实施意见》,在多次讨论、修改、征求意见的基础上形成了《实施意见》(送审稿),省司法厅进行了合法性审核。《实施意见》分别经省政府第62次常务会议和省委第145次常委会议审议通过,6月24日,省委办公厅、省政府办公厅正式印发。

  二、主要内容

  (一)坚持对标对表,坚决贯彻中央要求。《实施意见》依据《指导意见》精神,坚持针对环境治理领域,除不涉及贵州的外,其余的坚持不漏项、不缩水,对应细化实化贯彻落实措施,确保中央明确的任务在贵州不折不扣落实。《实施意见》由正文的9个部分30条政策措施,以及附件的30项重点改革举措构成,概称“双30”。“双30”从全局、整体和系统的角度,提出了构建现代环境治理体系的指导思想、基本原则与主要目标。将坚持党的领导、守好底线、多方共治、市场导向、依法治理作为基本原则,将导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动作为环境治理体系建设主要目标,谋划建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等七大体系的战略举措和实施路线图,提出具有前瞻性、针对性与创新性的30项重点改革举措。

  (二)结合贵州实际,突出贵州特色。立足我省现阶段环境治理体系与治理能力基础与进展,聚焦实施大生态战略行动、推进国家生态文明试验区建设,围绕坚决完成中央生态环境保护督察反馈问题整改、坚决打赢污染防治攻坚战,着眼“十四五”生态环境保护需求提出政策措施和改革举措,具体贯彻措施落脚在制度建设上。结构上,把“坚持守好底线”作为基本原则之一,把“严格环境执法”“加强生态环境大数据建设”作为重要政策措施。政策措施上,注重提炼总结贵州近年来在环境治理实践中先行探索形成的成功经验,将“双十工程”“以渣定产”、部门生态环境保护职责划分、司法联动等纳入《实施意见》全面推行、深化实施,突出体现贵州特色亮点和经验做法。改革举措上,坚持问题导向,结合我省环境治理工作中存在的短板不足,既立足当前,又着眼长远,提出了我省30项重点改革举措,着力用好用足改革创新关键一招,加快推动解决当前我省环境治理工作中存在的边界责任不够明晰、污染治理资金投入不足、体制机制不全不活等问题。

  (三)强化组织领导,注重落地见效。为确保《实施意见》确定的重点任务落地见效,在第九部分设立了“强化组织领导”专章。明确要求各市(州)党委、政府要结合实际进一步细化落实目标任务和政策措施,贯彻执行中的重要事项及时向省委、省政府报告。明确省发展改革委加强统筹协调和政策支持,省生态环境厅牵头推进相关具体工作,有关部门各负其责、密切配合。通过强化组织领导,明确市(州)党委、政府及省有关部门责任,为《实施意见》的落地落实提供支撑保障。

  三、主要特点

  一是坚决贯彻落实习近平生态文明思想。习近平总书记对生态文明建设高度重视,强调“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”这是习近平生态文明思想的主要内容之一,也是构建现代环境治理体系的根本方向和根本遵循。《实施意见》紧紧围绕这个要求,按照《指导意见》安排部署,认真落实生态环境部和省委、省政府有关要求,着眼于更好满足人民日益增长的优美生态环境需要,持续打造贵州生态环境良好品牌,牢牢守好发展和生态两条底线,将加快构建现代环境治理体系纳入全省改革发展大局,纳入实施大生态战略行动、建设国家生态文明试验区和打好污染防治攻坚战中统筹谋划、全面部署。

  二是注重环境治理政策体系的全面性。《实施意见》从七大体系对构建现代环境治理体系作出的整体部署,任务明确,要求具体,针对性强,充分体现了构建现代环境治理体系的全局性、整体性和统筹性。《实施意见》提出“合理设定环境质量目标,纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他专项规划”,提出“制定出台有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化以及重点项目建设的相关政策”,等等,统筹了环境治理体系与宏观决策体系,使环境因素与环境目标能够更早、更深入进入省级宏观决策体系中,进入到相关部门政策设计中,能够更好地推动生态文明建设和生态环境保护。七大体系贯穿了环境治理的各个层面、各个环节,兼顾了环境治理的政治性、行政性和市场性。

  三是着力明晰环境治理各责任主体责任。七大体系覆盖了行为主体、行为依据、监督执行等方面,体现了环境治理从“管理”的一元主体到“治理”的多元主体转变。从横向上看,落实监管者责任的要害是实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。《实施意见》将其作为首要基本原则,突出强调了“党政同责、一岗双责”,进一步压实党委、政府和部门责任。《实施意见》重点改革举措中明确提出“修订实施贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定”,以及“制定贵州省环境治理专项评价考核实施办法”,强化了责任落实的有效抓手。从纵向上看,《实施意见》提出“落实省负总责、市县抓落实的工作责任”,分别明确了省委、省政府的总体责任、市县和有关部门的具体责任。

  四是注重发挥市场创新和金融扶持作用。《实施意见》抓住政府与市场两个方面,针对环境治理体系薄弱环节提出切实、可行、有效的多样性参与方式。比如,针对工业污染地块利用和安全管控,明确提出鼓励采用“环境修复+开发建设”模式,为盘活地方环境资源、强化治理社会投入、完善环境治理市场机制提供有力支撑。再比如,提出“推动环保首台(套)重大技术装备示范应用”,推动关键环保产品自主研发,提高环保产业技术装备水平和产业规模。同时,《实施意见》提出探索建立省级土壤污染防治基金,在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度,鼓励保险机构开发环境污染责任保险产品,加强环境污染责任保险监管,等等,引导鼓励金融机构积极参与绿色金融服务,吸引更多社会资本进入生态环境治理领域,着力解决污染治理投资不足问题。

  五是更加注重社会公众组织力量。《实施意见》强调全民行动体系建设。从强化社会监督、发挥社会团体作用、提高公民环保素养等方面,对于环境治理中的全社会行动体系提出了要求。目的在于夯实环境治理的社会基础和群众基础,为相关的绿色生产、绿色消费、绿色生活等提供思想动力与内在支持。


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