省供销社关于省政协十三届二次会议第4001号提案的答复

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 黔供提复字〔2024〕7号               签发人：冯  霞

省供销社关于省政协十三届二次会议

第4001号提案的答复

民进界别：

你委提出的《关于强化基层供销体系建设的提案》（提案编号：4001号）收悉。感谢你委对我省供销合作社工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

近年来，全省供销社系统认真贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，在省委、省政府的正确领导下，按照全国总社安排部署，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，不断加大基层组织建设工作力度，基层组织数量和覆盖面明显提升，基层经营服务能力进一步增强，经营规模和服务领域逐步扩大，向着“成为服务农民群众生产生活的综合平台、成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”目标不断迈进。

一、主要工作措施

（一）大力推进开放办社，推广改革经验。一是持续推进开放办社。围绕促进农村消费提质扩容，不断延伸供销社服务链条，基层社持续推进开放办社，不断加强与村集体股份经济组织、农民专业合作社、涉农企业等合作，共建涉农经营主体，广泛吸纳农民社员和各类新型农业经营主体入社，增加农村新的就业机会，变资源优势为经营优势，着力提高农民的收入水平和农业效益。二是加大财政扶持力度。采取“先建后补”方式，对2020—2022年基层供销社建设给予7080万元的财政补助，共支持全省供销社系统基层组织建设项目482个。2023年通过各地申报，省社组织评审，奖补基层组织建设项目383个。通过财政资金奖补撬动，进一步夯实了供销合作社基层组织基础，有效提升巩固了基层社为农服务的能力。三是加强改革经验推广。按照试点先行、统筹推进的原则，2023年在黔南州贵定县开展“乡镇为农服务综合体”建设试点，探索推进县域供销社综合服务体系建设。该试点被省委改革办列为2023年全省重点调度的20个省级“一年一创新”项目之一，试点成果被收纳入2023年度改革创新优秀项目选编。

（二）持续深化综合改革，激发发展活力。一是完善治理。按照社企分开原则，推动各级供销社组建社资委，健全“三重一大”事项决策程序，优化管理体制。二是加强管理。推动系统企业建立董事会和内控体系，加快推进“人、财、物、事”全方位管理。三是推动转型。引导各级供销社整合资源向优势企业集中成立供销集团。强化“项目兴社”，推动各级社有企业围绕农资经营、农产品产销对接等发展现代流通服务，为全省供销合作事业发展提供了有力支撑。

（三）着力加强内部管理，提升经营实力。一是加强人才队伍建设。通过选拔任用、公开招聘、轮岗交流、培训提升等方式充分挖掘系统人才资源，注重基层社干部培养储备和人才梯队建设。2023年省供销社组织举办党的二十大精神专题研讨、直属系统党务干部履职能力提升、信息宣传工作、项目申报、供销系统财务能力提升等10个培训班次，累计培训系统1000余人次。二是强化内部监督管理。推动全省供销社系统进一步健全“三会”制度，完善联合社治理机制。同时围绕高质量发展要求，进一步完善联合社对成员社的工作考核机制。此外，省农业农村厅按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》等相关规定，有序开展全省农民合作社经营异常名录移出工作，更好激发农民合作社活力，提升规范发展水平。三是加强资金绩效管理。为进一步加强对专项资金指导和监督，省财政厅委托第三方对“供销合作发展专项资金”开展了重点绩效评价。2024年2月，省供销社联合省财政厅制定了《贵州省供销合作事业发展专项资金管理办法》，进一步细化了资金申报、使用及补助范围等，通过建章立制方式加强专项资金管理。

（四）不断强化利益联结，拓展为农服务。一是拓宽为农服务领域。基层社除持续巩固提升供销社传统的农资供应、农副产品收购、日用消费品经营、再生资源回收利用业务外，还积极拓展农业社会化服务、农产品产销对接、农村寄递物流、农产品加工、乡镇农贸市场等为农综合服务业务，基层社为农服务能力大幅提升。二是引领合作经济发展。各基层社围绕当地特色优势产业带动发展农村合作经济组织，领办创办农民专业合作社、协会组织，持续促进农民增收致富。三是巩固强化利益联结。以助力农民增收致富为导向，积极鼓励各级供销社提高农业生产组织化程度，在组织上和经营上密切与农民的利益联结。规范基层社、农民合作社与农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

（五）有效破解盈利难题，实现可持续发展。一是着力盘活闲置社有资产。通过自筹、财政补贴、引进社会资本，改造升级基层供销社老旧资产，夯实了基础，提升了服务能力和品质，同时随着基层社资产的有效盘活，还极大的激发了职工干事创业的激情，充分调动广大职工积极性，有效促进社有资产保值增值。二是发挥社有企业带动作用。以省农资公司为载体，改造提升17个为农服务中心，启动省级农资农化服务中心建设，探索“社有企业+基层社”农资联储联营。在省农资公司农资购销业务主导下，带动为农服务中心采取“统购直销”方式，实行农资商品的统一采购。通过集中采购降低了基层社化肥采购价格，有效减轻了农民负担，取得较好的经济和社会效益。三是推动基层供销转型发展。各基层社围绕乡村振兴战略，依托供销社网络和资源优势，多措并举扩大服务功能，拓展为农服务领域。在省商务厅的大力支持下，积极推进县域配送中心、乡镇综合超市、农村综合服务社建设，合力推动设施升级、商品服务升级、模式升级、规范经营升级，打造乡村商业设施的标杆和示范，持续强化县域综合商业服务能力。2022年以来，省商务厅共统筹600余万元中央服务业县域商业体系建设专项资金支持供销系统项目建设，进一步满足了农民生产生活需要。

二、存在问题及下一步工作

当前，全省供销系统基层组织得到了改善提升，但总体来看，部分基层社仍然存在“资产少、设施旧、业务空、人员老”的情况，有待持续努力改善解决。下一步，省供销社将继续在巩固壮大基层组织上发力，一是增强基层社经营服务能力。深入实施“基层组织巩固壮大工程”，着重解决基层社人才、场地、业务和发展机制问题，确保基层社建起来、立得牢、可持续、能发展，从根本上扭转基层社长期薄弱的局面。二是增强县级社统筹运营能力。因地制宜推广县级社对基层社资产、财务、业务、人员等的统一管理，探索实行资产管理、网络运营、项目建设、人员调配“四个一体化”。以社有企业主营业务为支撑，推动“公司+基层社”有机融合，打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台，加快形成规模化的经营服务优势。三是增强省、市联合社指导扶持能力。建立指导帮扶县级社工作机制，通过政策引导、资金扶持、业务合作等方式，推动资源要素向县域下沉、资金项目向符合试点条件的基层社倾斜。

最后，希望你委持续关注我省基层供销体系建设，共同推动全省基层供销社发展壮大。

再次感谢你委对供销社工作的关心支持！

                                                       2024年6月12日

（附注：此件可以公开）

（联系人：滕昭钦；联系电话：0851-86572936）