省供销社关于省政协十三届一次会议第4033号提案的答复

 黔供提复字〔2023〕2号               签发人：向  昀

省供销社关于省政协十三届一次会议

第4033号提案的答复

民进界别：

您提出的《关于解决深化供销合作社综合改革推进中的困难和问题的建议》（提案编号：4033号）收悉。感谢您对我省供销合作社工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

2022年以来，贵州省供销社以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示精神以及省委省政府各项决策部署，坚持稳中求进，克服经济下行压力，从“两个维护”的政治高度坚决扛起稳定系统经济发展的政治责任，以强化基层社建设、深化社属企业改革和完善双线运行机制为重点持续深入综合改革，加快将供销合作社打造成为服务全省农民生产生活的综合平台。

一、工作措施

（一）强化基层供销社建设。按照总社部署，督促指导各地用好用足用活省财政对基层供销社建设奖补支持政策，围绕进一步加密织牢供销社网络网底、不断夯实供销社基层基础、方便群众生产生活的目标，扎实做好项目建设。一是打造为农服务综合体。选择条件较好的乡镇供销社，整合各种资源要素，按照功能完备、设施齐全、机制健全、运行高效的原则打造57个为农服务综合体，重点开展农资供应、农业生产服务、农副产品收购、日用消费品销售、农村物流、再生资源回收、便民公益服务等综合服务，切实提升供销社为农服务的能力和水平，助力乡村振兴。二是改造薄弱基层社。多方争取政府、部门给予政策、资金、项目支持和社会力量股份合作，按照有社员（代表）大会、理事会、监事（会）“三会”制度，有固定经营服务场所，有经营服务项目，有农民社员40人以上，有与农民社员的利益分配机制，有可持续发展能力等“六有”条件要求改造薄弱基层社133个，进一步巩固供销社在农村的经营服务阵地。三是探索建设村供销社。按照有证照、有场所、有标识、有人员、有收入、有为农服务项目的“六有”建设标准，指导各地因地制宜采取多种形式探索发展村级供销社193家，加速实现为农服务零距离。目前全省存续经营的基层供销社共979家，其中村级供销社366家，直接或间接服务农民社员33.24万人。

(二)深化社属企业改革。一是分类推进企业改制。指导各级联合社认真梳理集体所有制度企业现状，因地制宜、一企一策制定改制方案，2022年累计完成11家县以上集体所有制企业改革。二是加强企业章程修订管理。指导各级联合社对县及县以上社有企业党建入章情况进行梳理，对未入章的县及县以上社有企业要求限期完成公司章程修订。2022年累计推动141家社属企业完善公司章程，其中省级企业2家，市级企业18家，县级企业121家。三是深化绩效目标和薪酬制度改革。指导省供销管理集团对所出资的社有企业深化绩效目标和薪酬制度改革，制定对集团公司绩效目标考核制度，激发企业活力。四是加强对社资社企监管。制订社有资产监管及社有企业改革相关办法，加强社有资产监管。对本级社有资产进行清查，指导系统社有企业开展社有资产建档立卡。五是开展“三降两清一扭”专项行动（降“两金”占比、降成本费用、降资产负债率,清理“僵尸企业”和历史遗留问题，努力实现亏损企业扭亏增盈）。全省有6个市级社、62个县级社将开展“三降两清一扭”专项行动成效纳入企业经营者业绩考核。目前全系统有社属企业648家，资产负债率为67.7%。

（三）完善双线运行机制。一是健全联合社治理结构。指导各级联合社按照章程规定不断完善社员代表大会、理事会、监事会制度，坚持社会主义市场经济改革方向，切实改变联合社机关行政化的思维方式和工作方法，更好运用市场经济的手段推进工作，完善相关议事决策规则，按期召开社员代表大会。目前全省县以上联合社理、监事会设置率达100%，已有黔南州、黔东南州、安顺市、铜仁市、六盘水市、遵义市、黔西南州7个市（州）供销社和麻江、天柱、西秀区等60个县（区）供销社成功召开代表大会。二是加强联合社层级联系。围绕构建联合社主导的行业指导体系，加强联合合作,以提升为农服务资源以及管理水平和保障基层服务体系建设运营为目标，强化联合社为成员社、基层社服务的工作导向，加强社属企业与基层社的联合合作。2022年探索实施省农资公司与系统基层社的化肥经营合作项目17个，省市级社有企业与基层社联动项目36个。目前全省通过社有企业业务带动的基层社有344家，其中157家纳入了当地供销社的集采集配体系。三是深化“三位一体”综合合作试点。按照总社四部委文件精神，以服务“三农”为出发点和落脚点、联合合作为重点、产业链条为纽带、要素融合为核心、共建平台为载体，在9个市（州）各探索打造1个“三位一体”综合合作试点。同时按照省委农村工作领导小组要求，主动支持配合牵头单位在台江县、榕江县开展的“以点带面推动‘三社联建’”改革试点工作，充分发挥供销社的职能作用，努力帮助基层协调解决推进改革中的难题，并积极向总社汇报争取支持。

 二、存在问题及下一步工作

目前存在的问题：一是系统联合合作机制需进一步加强。目前已逐级建立了联合社对成员社的考核工作机制和成员社对联合社的工作评价机制，系统内也在大力推动各级社属企业之间的股权和业务合作，但是“联合社不联合，合作社不合作”的问题依然一定程度存在，供销合作社系统的组织、网络、人才、资产等资源优势尚未得到充分发挥。二是基层社发展不平衡。相当一部分传统基层社因上一轮改革改制处置资产补偿安置职工或偿还债务，剩余的资产多是低效闲置且零星分散，缺乏自主和独立开展业务的能力，服务功能弱化，有的甚至成为仅挂牌的空壳社，未实质开展为农服务业务，未与农民形成紧密的利益链接机制。在空白地区新组建的基层社也多以参股或加盟的形式存在，多数未与供销社形成紧密的业务合作和服务合作关系，在管理服务模式上也尚需进一步探索。三是社属企业改革需进一步推进。我省社属企业面对农业现代化和实施乡村振兴战略的需要，总体上差距还较大，实力还很薄弱，老企业的改制转轨步伐缓慢，存在体制机制不顺、经营管理粗放、转型发展缓慢、经济效率不高、竞争能力不强等问题。

下一步将深入学习贯彻党的二十大精神与推进全省系统的综合改革和高质量发展有机结合，按照全国供销合作总社的综合改革工作部署，坚持目标导向和问题导向，继续对标对表中发11号文件和黔党发5号文件提出的改革任务举措，不断完善内部沟通协作和上下联动的工作机制，推动全系统把思想和精力聚焦到综合改革任务落实上来，努力在重点领域和关键环节的改革上取得更多实质性进展，确保各项重点任务完成落实。

最后，希望您持续关注我省“三社”融合发展工作，共同推动基层组织建设能力水平提升。

再次感谢您对供销社工作的关心支持！

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（附注：此件可以公开）

（联系人：王盛鑫；联系电话：15186964808）