【省社主任谈改革⑭】加快建成“龙江模式”新型供销合作社

2020 年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜之年，是供销合作社综合改革的验收之年。自开展深化供销合作社综合改革以来，全系统积极行动，以创新手段推动综合改革，取得了显著成效。

在中发〔2015〕11号文件出台5周年之际，本报特向各省供销合作社相关负责人约稿，就供销合作社在综合改革、脱贫攻坚、乡村振兴等方面的成效、独特作用等发表专题署名文章。

今日，为大家带来黑龙江省社党组书记、理事会主任王德胜的署名文章：《把握“三个适应”全面深化改革加快建成“龙江模式”新型供销合作社》。

黑龙江省社党组书记、理事会主任 王德胜

2015年以来，黑龙江省供销合作社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于供销合作社“加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制”的重要批示精神，按照中发〔2015〕11号文件确定的任务目标，深入推进综合改革，构建双线运行体系，创新联合社治理机制，完善法人治理结构，大力实施“开放办社”，加快建成“龙江模式”新型供销合作社，整体工作取得突破性进展。

主要成绩

一是运行质量及经济效益不断攀升。2019年，全省系统销售总额实现1079.5亿元，提前一年完成《黑龙江省社综合改革实施方案》确定的“千亿”发展目标，较2014年增长91.8%；全省供销合作社系统营业总收入356.2亿元，较2014年增长20.33%；利润总额6亿元，较2014年增长39.14%；所有者权益总额84.2亿元，较2014年增长95.52%；资产保值增值率达到195.52%。

二是为农服务能力水平大幅提升。2015年以来，省社新建4个为农服务业务板块，新建企业35个，紧紧围绕“三农”领域开展服务，实现了由单一农业生产资料经营向为农综合服务的转变。创建金融板块。合资成立供销合作社惠丰农村合作金融公司，在东北三省首创了集投融资、资产管理、流动性支持和咨询服务于一体的全新金融服务模式，使省社有了为农金融服务经营主体。截至2019年末，以金融公司为核心的金融平台累计为“三农”经营主体提供信贷支持超过30亿元，提供融资服务超过60亿元。创建粮食板块。自筹资金17.78亿元新建农区大型现代供销合作社14家，形成420万吨粮食收储能力，110万吨加工能力，2.85万吨日烘干能力，服务范围覆盖农田2000余万亩。创建畜牧板块。合资新建为中小奶牛场服务的龙头企业惠丰农牧科技公司，形成了为中小牧场提供饲草饲料、养殖技术、鲜奶收购的全产业链服务模式，带动中小型牧场14家。创建“互联网+供销合作社”板块。通过阿里巴巴的新型供销合作社解决方案，推进综合改革，打造新型供销合作社，探索形成“互联网+供销合作社”的“龙江模式”，实现了全省系统由省、市、县、乡、村五级组织体系向一级同层组织体系转变；开发“龙江供销智慧农业”综合服务平台，实现了农民足不出户即可购买供销合作社优质农资等为农服务功能的历史性突破；承担省委组织部发起领导的小康龙江扶贫电商平台的全部运行工作，专门成立小康龙江公司，加快推进“小康龙江”电商平台及小康龙江品牌带动农产品销售的战略。

三是企业管理水平显著提高。分梯次对直属企业导入ERP管理系统，为企业决策、计划、控制、经营业绩评估提供全面系统化的支持。逐步推进“6S”管理机制的应用，建立了一套集信息整合、决策监督、资金监管、考核审计于一体的先进的管理体系，提升了企业管理水平。2015年以来，省社党组指导供销集团及各企业修改、新建各类管理制度610个，总计385万字，企业管理水平显著提高。与各直属企业管理层签订年度经济责任状，将年度工作总目标分解，通过目标管理考核月度、季度和年度任务完成情况，并将考核结果与薪资挂钩。

四是供销合作社综合改革取得实效。在联合社治理机制改革方面：创新省级联社对企业的管理机制，成立资产管理委员会和供销集团，构建双线运行体系，实现了政企分开、社企分开。2017年6月，全国供销合作总社确定黑龙江省社为“创新联合社治理机制”专项试点单位。2019年5月，试点工作通过验收。在企业开展“混合所有制”改革，解决体制机制不活问题；开展“委托经营”改革，解决负盈不负亏问题；完善社属企业法人治理结构，解决了法人治理结构层次不清晰、职能不明确，以及用非专业人员担任董事、监事等问题；创新选人用人方式，建立市场化公开招聘长效机制，累计录用职业经理人、律师、注册会计师、注册审计师等各类人才138人。在基层积极推进基层组织的改革和体系建设，截至2019年末，全省乡镇基层社总数 926个，乡村覆盖率100%，农村综合服务社8841家，覆盖率达97.6%以上。上级龙头企业以资本、业务带动发展的基层社达到85个；引进村“两委”、农民大户、能人加入的基层社达到126个；农村综合服务社达到8841个，比改革前增长65.07%。全系统共领办农民合作社2899个，其中参股的农民合作社637个，领办的农民合作社联合社69个。

下一步重点工作

2020年，是深化供销合作社综合改革的关键之年，也是供销合作社综合改革的验收之年。为切实做好今年的改革工作，黑龙江省社制定了《黑龙江省社深化综合改革创新推动高质量发展实施方案》，明确提出，到2020年末，同阿里巴巴集团的全方位战略合作进一步深化，通过创新打造“龙江模式”新型供销合作社，全省供销合作社综合改革取得成效。推进“供销钉钉”在全系统全面应用运行，力争全省系统省市县乡村五级同层运行的在线工作组织架构基本形成。通过打造“龙江供销”智慧农业平台，逐步构建综合为农专业服务体系，推动全省系统在经营领域、经营规模、经济效益和服务能力上持续增强。完善提升供销合作社基层组织建设，全省涉农乡镇基层社覆盖率和综合服务社在行政村覆盖率均达到90%以上。通过加强开放办社，进一步密切与农民的联系，全系统年综合销售额达到1000亿元以上。社有企业改革取得明显进展，职业经理人制度基本建立，“僵尸企业”处置一企一策按计划稳步推进落实。具体抓好4个“新突破”。

一是深化供销合作社综合改革，着力在新型供销合作社组织体系建设上取得新突破。对标对表各级关于推进综合改革文件的各项目标任务，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓改革任务落实。推进“阿里巴巴+供销合作社”生态圈建设，创新打造“龙江模式”新型供销合作社。通过将全省系统基层组织分批纳入“供销钉钉”平台，逐步实现组织架构省市县乡村五级同层，管理及业务活动平台共享。努力将“龙江供销”打造成各级供销合作社与新型农民合作经济组织、大户、合作社共建共享的综合交易和信息服务平台，进一步提高为农服务的精准性和实效性。推动实施开放办社，进一步完善组织网络，拓展服务领域。探索强化基层社与农村集体经济联系，推进基层社与村“两委”联合发展，推进村社共建。

二是创新为农服务体系，着力在增强为农服务能力上取得新突破。深入开展以保障农资供应、农技培训为主要内容的供销合作社助农行动，保障全省春耕生产及粮食安全。以“供销钉钉”为载体，结合新媒体等方式，形成线上线下相融合的农资销售和农化服务模式，实现“卖商品”向“卖服务”转变，为农户和各类新型农业经营主体提供系列化、专业化服务。通过“智慧供销暨‘数字倍丰’推广培训活动”，扩大电商平台普及范围，不断完善服务体系，助力“互联网+”改变农民生产生活方式。深入推广测土配方施肥技术为核心的农化服务，积极开展肥料新产品、施肥新技术的研发、应用与推广，推进农业节本增效。在粮食集团14个农区新型供销合作社的基础上，继续在粮食主产区合理布局建设一批集粮食收购、烘干、仓储、农资供给，农技服务，农村电商，农村金融“七位一体”综合服务功能的农区新型供销合作社。将“小康龙江”作为省社直属企业农产品主要电商平台和品牌，引领全省各级供销合作社和本地区优质农产品通过“小康龙江”电商平台销售，积极拓展农产品销售渠道。

三是创新社有企业体制机制，着力在激发内生动力和发展活力上取得新突破。进一步调整优化社有资本布局，推进企业联合合作。进一步推进混合所有制改造，持续优化委托经营。着力推进社有企业混合所有制改造，加快企业转型升级，有效放大社有资本功能。进一步强化企业内部管理，建立健全现代企业制度。完善企业法人治理结构，进一步完善“三重一大”事项决策机制，建立健全对投资项目、财务资金、风险防控等方面的管理制度和内控体系，强化制度执行刚性约束。逐步实现“供销钉钉”系统与黑龙江省社日常管理、营销管理有效对接。压缩社有企业纵向管理层级，实现扁平化管理，提升社有企业运转效率和管理效能。建立完善的管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的长效激励约束机制。扎实推进降杠杆、减负债，全力解决历史遗留问题。深入落实“僵尸企业”通过兼并重组、破产重整等方式的出清工作，多措并举降本增效，提高资产质量，防范各类风险。

四是创新联合社治理机制，着力在行业指导服务水平上取得新突破。进一步健全联合社组织机构和考核评价机制。推广复制创新联社治理机制试点做法，深化完善双线运行机制。强化联社行业指导职能，推进“供销钉钉”运行应用，打造工作指导和信息交流平台，切实履行联社机关系统指导、政策协调、资产监管、教育培训等方面职能。强化社有企业经营服务体系建设，进一步建立完善社有资产管理委员会和社有经营管理公司。深入落实各级供销合作社社有资产出资人代表职责，以管资本为主，加强对社有资产的监督，促进社有资产保值增值。开展供销合作社“头雁”行动计划，着重培养有影响力的业务骨干，发挥示范带动作用，形成“头雁效应”。在机关公务员队伍建设中，通过加强业务知识培训以及挂职锻炼和岗位轮换等方式，丰富工作经验，提高综合能力，培养一批有知识、有能力、有朝气、有干劲的优秀干部。在企业人才队伍建设中，要加快引进高级管理人才，形成专业型、实干型和复合型管理人才群体。通过人才引进，加强基层人才队伍建设，带动基层全面改革发展。逐步建立省、市、县三级供销合作社人才储备库，健全人才培养使用机制，以上率下，系统联动。

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